7月21日，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在官網(wǎng)發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱《數(shù)據(jù)條例》）?！稊?shù)據(jù)條例》共9章55條，涉及數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)流通、跨境流動、數(shù)據(jù)安全及爭議解決等內(nèi)容。
備受關(guān)注的是，《數(shù)據(jù)條例》提及“推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系”。
“通俗來說，廣州探索將數(shù)據(jù)要素納入GDP，GDP是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展情況的一個重要指標(biāo)?！薄稊?shù)據(jù)條例》立法團隊負(fù)責(zé)人、廣東數(shù)字政府研究院副院長傅建平對此分析。
廣州如何進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素價值？7月21日，傅建平接受記者專訪，對《數(shù)據(jù)條例》的創(chuàng)新亮點進(jìn)行解讀。
“我的數(shù)據(jù)財富將會增加”
探索數(shù)據(jù)入表，讓資產(chǎn)“看得見”
數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，甚至有望取代廠房、土地、設(shè)備成為部分企業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。
比如，廣東樹立“制造業(yè)當(dāng)家”導(dǎo)向，生產(chǎn)線上跳動的數(shù)據(jù)，就是企業(yè)寶貴的財富。挖掘利用好海量的制造業(yè)數(shù)據(jù)，有助于推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級。
為進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價值，《數(shù)據(jù)條例》提出，廣州市鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表，規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，強化數(shù)據(jù)資源會計信息披露。
為數(shù)據(jù)資產(chǎn)寫入財務(wù)會計報表“開綠燈”，“這將進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)‘看得見’，使數(shù)據(jù)財富增值?！备到ㄆ秸f。
小到一家企業(yè)，大到一個區(qū)域，數(shù)據(jù)要素都能變成資產(chǎn)。廣州提出，推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。
傅建平解釋道，一方面，數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，是建立在企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表基礎(chǔ)上，而企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表又反過來促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，兩者是培育數(shù)據(jù)交易市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。
在廣東，廣州海珠、深圳南山已經(jīng)獲批開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。而廣州此次更進(jìn)一步，提出在海珠區(qū)的試點基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。
“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和要素統(tǒng)計核算，不僅有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財富積累機制，強化在初次分配中對數(shù)據(jù)處理者基于價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向，促進(jìn)勞動者的貢獻(xiàn)和勞動報酬相匹配，規(guī)范數(shù)據(jù)價值二次分配，實現(xiàn)全社會共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果?！备到ㄆ秸f。
“我的權(quán)益受到更好保護(hù)”
探索數(shù)據(jù)保護(hù)機制，激發(fā)創(chuàng)新活力
華為與騰訊的“數(shù)據(jù)之爭”、菜鳥與順豐的“物流數(shù)據(jù)”之爭、新浪訴脈脈不正當(dāng)競爭等事件頻發(fā)，外界逐漸意識到，在一種數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機制不健全的市場環(huán)境中，數(shù)據(jù)流通交易不可能走向繁榮。
在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費的“大蛋糕”中，數(shù)據(jù)權(quán)益是什么、數(shù)據(jù)權(quán)益將以何種方式得以保護(hù)、如果權(quán)益受到侵犯應(yīng)該采取什么舉措？為適應(yīng)數(shù)據(jù)流通交易中對權(quán)益保護(hù)的需要，《數(shù)據(jù)條例》開篇專設(shè)一章為《數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)》，加大數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)。
其中提及，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對其個人信息享有人格權(quán)益及處理個人信息的原則，保護(hù)市場主體在數(shù)據(jù)處理活動中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益。
數(shù)據(jù)要跑起來，還面臨眾多挑戰(zhàn)。其中，數(shù)據(jù)權(quán)利究竟如何確定，各界莫衷一是，《數(shù)據(jù)條例》提到，積極探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制。
這就是數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”思路。畢竟，不同的主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，這一創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化了所有權(quán)、突出了使用權(quán)，推動數(shù)據(jù)在用起來過程中發(fā)揮更大價值。
但如果因為利益分配不均出現(xiàn)糾紛怎么辦？打造數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)高地，必須要把握住數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的“最后一道門”，即構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)益爭議解決機制。《數(shù)據(jù)條例》第三十三條提到，支持廣州互聯(lián)網(wǎng)法院和廣州仲裁委建立專門的數(shù)據(jù)糾紛解決部門，增強爭議解決專業(yè)人員的數(shù)字化能力，更好適應(yīng)數(shù)據(jù)爭議解決需求。
“我能多種方式開展數(shù)據(jù)流通”
鼓勵構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場體系
提到數(shù)據(jù)要素，很多人會想到數(shù)據(jù)交易，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交易的是數(shù)據(jù)交易所。目前廣東已經(jīng)成立了廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所。
自2022年廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所相繼掛牌成立后，廣東在激活數(shù)據(jù)要素價值上成果明顯，當(dāng)年累計交易額超過17億元。今年，廣東數(shù)據(jù)交易額將突破50億元。
但實際上，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)流通的一個環(huán)節(jié)。對整個數(shù)據(jù)要素生態(tài)來說，還要調(diào)動各類組織的積極主動性和廣泛參與度，并增加各類組織和個人對數(shù)據(jù)財富的“獲得感”。
《數(shù)據(jù)條例》中《數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)》一章的規(guī)定突出體現(xiàn)一個“多”：
一是市場參與主體多，《數(shù)據(jù)條例》不局限于數(shù)據(jù)交易等單一環(huán)節(jié)或數(shù)據(jù)交易所等單一主體，而是探索“建立數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場提供了發(fā)展方向。
二是市場參與途徑多，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素通過共享、開放、交換、交易等多元化方式流通，不局限于數(shù)據(jù)交易單一環(huán)節(jié)。另外，支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等有能力的市場主體建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對接路徑。
三是保障措施多，政府作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進(jìn)程中重要的組織者、推動者和參與者，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益相關(guān)方對數(shù)據(jù)要素客體的權(quán)利主張?！稊?shù)據(jù)條例》第三十六條提出政府有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。
